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索引號: 001008001015/2019-00976 公開方式: 主動公開
發布單位: 建德市 公開日期: 2019-11-13
有效性:
關于印發開展建德市老舊小區綜合改造提升工作實施意見的通知



各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、單位:  

《建德市老舊小區綜合改造提升工作實施意見》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

建德市人民政府辦公室

2019年9月11日

 

建德市老舊小區綜合改造提升工作實施意見

為深入貫徹國家和省、杭州市有關決策部署,不斷改善老舊小區居民居住品質,增強市民群眾獲得感、幸福感和安全感,根據《杭州市老舊小區綜合改造提升工作實施意見》,結合我市實際,特制定我市老舊小區綜合改造提升工作實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持以人民為中心,以提升居民生活品質為出發點和落腳點,把老舊小區綜合改造提升作為城市有機更新的重要組成部分,秉持共建共享共治理念,結合未來社區建設和社會治理提升,注重功能完善、空間打造,堅持盡力而為、量力而行、持續推進,努力將老舊小區打造為“安全、整潔、生態、有序、舒適、文明”的宜居小區。

(二)工作原則

1.堅持以人為本、居民自愿。充分尊重居民意愿,變“要我改”為“我要改”,由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”,從居民關心的事情做起,從讓居民滿意的事情做起,凝聚居民共識。實施改造項目需符合“雙2/3”條件,即業主的改造同意率達2/3以上,業主對改造方案的認可率達2/3以上。

2.堅持因地制宜、突出重點。按照“保基礎、促提升、拓空間、增設施”要求,強化設計引領,以區塊為主要單位,結合文明城市創建、智慧安防及污水零直排等項目建設,做到“一區塊一方案”,確保居住區的基礎功能,努力提升小區公共空間和配套服務功能。

3.堅持各方協調、統籌推進。構建共建共享共治聯動機制,落實市級統籌、住建牽頭、街道實施的責任機制,充分發揮社區的溝通協調作用,激發居民“主人翁”意識;強化規劃統籌,優化小區內部及周邊區域的空間資源利用,提升區域配套服務能力。

4.堅持創新機制、長效管理。探索建立“一次改造、長期保持”的管理機制,改造前制定后續管理方案,改造中相關管養單位提前介入,改造后進一步落實社區長效管理,實現小區管理制度化、專業化。

(三)工作目標

2019年底前,建立工作機制,明確資金保障,開展項目試點。2020-2022年,全市計劃改造老舊小區13個、居民樓278幢、住房5450套、涉及改造面積46.98萬平方米。 

綜合改造提升后的小區達到“六個有”目標,即有完善的基礎設施、有整潔的居住環境、有配套的公共服務、有長效的管理機制、有特色的小區文化、有和諧的鄰里關系。市民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

二、主要內容

(一)改造范圍

以主城區市政府以西為重點,2000年(含)以前建成、近5年未實施綜合改造、未納入今后5年規劃征遷改造范圍且具有一定規模的住宅小區。

(二)改造內容

根據《杭州市老舊小區綜合改造提升技術導則(試行)》,實施“完善基礎設施、優化居住環境、提升服務功能、打造小區特色、強化長效管理”等五個方面的改造,重點突出綜合改造和服務提升。

1.實施環境整治工程。重點整治小區公共空間,提升小區空間利用率,增強整潔性和美觀性。一是拆整先行。全面拆遷小區范圍內違章建筑,拆除影響空間布局或有礙觀瞻的車庫、柴間。二是“四亂”治理。重點治理小區內亂堆物、亂擺攤、亂豎牌、亂停車等行為,規范小區文明。三是完善設施。合理布置建筑小品,補栽花草樹木,完善小區綠化設施,墻體美化。有條件的配建物業、門衛用房。鼓勵有條件的既有住宅同步加裝電梯。

2.實施管網整治工程。重點改造強弱電、給排水等基礎配套設施,完善小區功能。一是“線亂拉”整治。按照“去除廢線、歸并散線、檐下走線、合理入地、多線合一”的原則,做到桿管線布局合理,統一規范。二是給排水改造。按照“污水零直排生活小區”建設標準,進行雨、污管網改造,實現雨污分流;道路排水充分結合海綿城市要求設計。三是燃氣管道鋪設。合理布局燃氣管網建設,同步推進小區天然氣置換工作。

3.實施建筑整治工程。按照 “適用、經濟、綠色、美觀”的原則,對建筑進行全面治理。一是危房治理。對于C、D級危房,按照危房處置辦法拆除或者維修加固解危。二是屋頂修繕。通過平改坡或修繕等方式解決老舊小區屋頂滲漏水和隔熱問題。三是立面改造。以保護原有風貌為原則,對建筑外觀有礙觀瞻的進行整修,對臟亂差樓道進行粉刷。

4.實施道路整治工程。重點改造小區道路、整治停車位,全面暢通小區內部交通。一是合理歸并微小區。拆除多余圍墻,重新規整小區道路,打造規模適中、利于管理的新小區。二是道路改造提升。進行路面修補(擴寬),對道路和建筑內公共區域等普通照明進行綜合改造提升。三是完善停車設施。合理調整綠化和停車布局,建設綠蔭停車位和電動自行車集中充電樁設施。

5.實施智慧安防工程。合理布局消防、救護等安全通道,增加智慧安防設施設備。一是排除消防隱患。完善消防水源,檢修和增加消防設施,疏通消防通道,確保消防安全。二是完善監控系統。設置車輛道閘等出入管理系統,在小區主要出入口、主要路段、節點設置監控探頭。三是增加門禁系統。具備條件的小區實施封閉式管理,增加小區門禁系統;安裝單元防盜門或單元門禁系統。

6.實施文化彰顯工程。一是按照修舊如舊的原則,保留新安江特有文化特色。二是注重文化節點打造,充分挖掘水電文化等歷史文化底蘊,結合小區內家具小品、綠化節點打造,傳承好建德歷史文化。三是注重與時俱進,結合美麗建德建設,講好新時代新故事。

(三)改造程序

1.計劃申報。每年10月底向杭州市建委申報下一年度老舊小區綜合改造提升項目計劃。原則上,申報項目需符合“雙2/3”條件,即業主的改造同意率達2/3以上,業主對改造方案的認可率達2/3以上。

(1)征集改造需求。新安江街道牽頭組織對下年度列入改造計劃的老舊小區進行調查摸底,了解改造需求和重點,形成改造項目清單。

(2)制訂初步方案。根據改造項目清單,由新安江街道牽頭相關部門制訂初步改造方案及預算;同步制定物業維修資金補建續籌、物業服務引進等長效管理方案。

(3)申報改造計劃。10月上旬前,由新安江街道組織,在改造項目范圍內對改造方案進行廣泛公示,公示時間不少于5個工作日。公示結束后,對符合“雙2/3”條件的項目,由市住建局向杭州市建委申報改造計劃。

2.項目實施。按照年度改造計劃,由市住建局牽頭,新安江街道具體實施,會同公安、規劃資源、審計、城管及各管線部門等單位組成相對固定的工作專班協調推進,其他相關部門單位按照職責分工,具體落實方案設計、審查、招投標、工程實施和監管等工作。

(1)方案設計與審查。項目建設單位委托設計單位開展方案設計,由市住建局牽頭進行聯合審查。

(2)招投標。鼓勵采用EPC方式,確定設計和施工單位聯合體。審管辦要根據項目特點和實際情況做好投資有關工作,將老舊小區綜合改造提升項目統一納入招標平臺公開招標。

(3)工程實施和監管。老舊小區綜合改造提升項目納入政府投資項目管理,建設單位要嚴格按照相關法律法規和規范標準組織實施,相關部門、街道社區等要全力配合,為施工提供必要保障。市住建局應根據老舊小區綜合改造提升工作的特點,對工程全過程進行監管,落實工程質量、安全生產、文明施工的管理要求。

3.項目驗收。項目完工后,由建設單位、相關部門、參建單位、街道社區、居民代表等進行項目聯合竣工驗收。驗收后,應及時完成竣工財務決算,做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。

4.后續管理。鞏固老舊小區改造成果,由街道、社區及小區居民按照改造前制定的長效管理方案,落實社區管理和服務,做到“成熟一個、改造一個、管好一個”。

(四)政策保障

1.落實保障資金。老舊小區改造資金由市財政統籌,實施主體應通過改造成效積極爭取杭州市級補助資金。積極爭取中央和省級相關政策支持和資金補助。積極鼓勵居民出資參與改造提升工作,有條件的可通過物業(房改)維修基金、小區公共收益、個人或單位捐資等渠道落實。探索引入市場化、專業化的社會機構參與老舊小區的改造和后期管理。

2.補足配套用房。支持對部分既有用房實施改(擴)建,可通過置換、轉讓、騰退、收購等多種方式,增加配套服務用房;國資公司可將老舊小區內或附近的閑置房屋,提供給街道、社區使用,用于老舊小區養老托幼、醫療衛生等配套服務。

三、保障措施

(一)加強組織領導

成立全市老舊小區綜合改造提升工作領導小組,由市政府分管領導擔任組長,市級相關部門單位、新安江街道負責人為成員,負責統籌、協調、督查、考核等工作。領導小組下設辦公室(設在市住建局)。 

(二)明確職責分工

1.市住建局:負責領導小組辦公室的日常事務,牽頭完成老舊小區改造組織協調、計劃編制、督促推進、通報考核等工作;負責做好老舊小區綜合改造提升涉及燃氣、危舊房、加裝電梯、零直排小區建設、物業管理等專項行動的推進;指導新安江街道做好老舊小區改造后的長效管理。  

2.新安江街道:參與年度改造計劃編制,負責牽頭老舊小區改造項目的具體實施,在每年10月上旬前完成改造項目同意率和改造方案認可率“雙2/3”工作,并按照政府投資項目管理要求申報列入下一年年度計劃。

3.市發改局:負責指導老舊小區綜合改造提升項目的相關審批工作;參與年度改造計劃編制;將2019年度試點項目增補列入年度政府投資項目計劃。

4.市財政局:參與年度改造計劃編制,協調統籌落實建設資金,協助老舊小區改造項目向上爭取補助資金。

5.市公安局:參與年度改造計劃編制,負責做好智慧安防系統專項行動的推進。

6.市城管局:參與年度改造計劃編制,負責老舊小區改造中違章建筑的查處。

7.市規劃和自然資源局:參與年度改造計劃編制,參與老舊小區改造方案的審核工作。

8.市資投公司:參與年度改造計劃編制,協助老舊小區改造工作。

9.市督查考評辦、市委宣傳部、市信訪局、市審計局等單位根據各自職責,做好相關支持、配合工作。

10.供電、水務、燃氣、電信、移動、聯通、華數等單位,支持和配合做好水、電、氣、強弱電線路等改造工作。

(三)健全推進機制

構建“市、街道、社區、居民”四級聯動工作機制,建立工作例會、信息報送、定期通報、巡查督查等制度,及時研究、協調解決有關重大事項和問題;老舊小區綜合改造提升工作納入年度目標考核。

(四)加大宣傳力度

發揮各類新聞媒體的宣傳陣地作用,加大老舊小區綜合改造提升工作的宣傳引導,強化居民的“主人翁”意識,為工作推進營造良好的輿論氛圍。

(五)加強監督檢查

邀請人大代表、政協委員、社會各界、市民群眾,參與對老舊小區綜合改造提升工作的監督和檢查。

 

建德市老舊小區綜合改造提升

工作領導小組成員名單

組  長:錢曉華

副組長:周獻錦(市住建局)

程  斌(新安江街道)

成  員:吳勇富(市府辦)

胡  敏(市發改局)

張奕濤(市財政局)

馮慧超(市公安局)

余志軍(市規劃資源局)

黃  偉(市住建局)

羅清武(市城管局)

王建強(市資投公司)

蔣一新(新安江街道)

領導小組下設辦公室(設在市住建局),負責領導小組日常工作,黃偉同志兼任辦公室主任,蔣一新同志兼任辦公室副主任。 






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